每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

　　“‘新36條’的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)基本完成擬定，距離出臺(tái)為期不遠(yuǎn)?！?月19日，參與起草“新36條”的發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露。

    一位研究人士告訴記者，距離去年5月13日“新36條”正式發(fā)布已經(jīng)過(guò)去一年，實(shí)施細(xì)則的配套尚未跟上，特別是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的壟斷行業(yè)，民間資本并未看到  “玻璃門(mén)”打開(kāi)的跡象。

    隨著  “新36條”細(xì)則的最終出臺(tái)，這一局面有望突破。

    在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的經(jīng)濟(jì)論壇上，羅國(guó)三明確表示，“新36條”的主要目的就是要消除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)存在的障礙。為此，“新36條”的政策落實(shí)關(guān)鍵還是在中央部門(mén)，地方政府也有相關(guān)責(zé)任。

多項(xiàng)細(xì)則呼之欲出

    一年以來(lái)，民間資本進(jìn)入軍工、金融等領(lǐng)域的數(shù)量十分  “可憐”，進(jìn)入“國(guó)字”領(lǐng)域的幾乎為零。國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書(shū)長(zhǎng)陳永杰表示，這與有些部門(mén)并沒(méi)有出臺(tái)與  “新36條”相配套的細(xì)則有關(guān)。

    他稱(chēng)，“新36條”出臺(tái)，有些部門(mén)制定了配套的措施，有些在制定過(guò)程當(dāng)中，有些還沒(méi)有反應(yīng)。在民間投資這個(gè)問(wèn)題上，一些部門(mén)對(duì)國(guó)家政策的理解是有偏差的。比如說(shuō)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重要的行業(yè)，與將國(guó)有資本向涉及國(guó)家安全和關(guān)鍵領(lǐng)域集中相矛盾。對(duì)這兩項(xiàng)政策權(quán)衡后，有的部門(mén)就偏向后者，在具體管理上，他們覺(jué)得要支持大的國(guó)有企業(yè)。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，發(fā)改委已經(jīng)著手協(xié)調(diào)各部委落實(shí)“新36條”的具體內(nèi)容，并取得了進(jìn)展，近期至少有4項(xiàng)關(guān)于落實(shí)“新36條”內(nèi)容的實(shí)施細(xì)則將浮出水面。

    其中，關(guān)于企業(yè)如何落實(shí)產(chǎn)業(yè)基金投資，這項(xiàng)工作即將完成。目前中國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)投資資金設(shè)計(jì)方案試點(diǎn)工作取得了階段性的重大進(jìn)展，近期將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院。

    另外，幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)中心實(shí)施細(xì)則的工作，也已取得了重大進(jìn)展。羅國(guó)三稱(chēng)，目前發(fā)改委起草的相關(guān)的意見(jiàn)正在第二次征求科技部的意見(jiàn)，很快將會(huì)與科技部聯(lián)合發(fā)布。

    他還透露，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則已基本完成，也即將印發(fā)。

    此外，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”工作也在積極推進(jìn)。根據(jù)溫家寶總理等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出的批示，發(fā)改委與商務(wù)部共同研究起草了  《關(guān)于做好境外投資的若干意見(jiàn)》，目前正在國(guó)務(wù)院部門(mén)層面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，也將盡快報(bào)告國(guó)務(wù)院申請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施。

民營(yíng)企業(yè)期待“制度紅利”

    有實(shí)質(zhì)性突破的“新36條”實(shí)施細(xì)則，正是目前民營(yíng)企業(yè)所急切期盼的?！懊駹I(yíng)企業(yè)現(xiàn)在面臨  ‘三荒’：‘錢(qián)荒’、‘人荒’和‘電荒’。”民建中央副主席辜勝阻指出，由“量多、便宜、好用”三點(diǎn)構(gòu)成的人口紅利正在消失，未來(lái)30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將主要依靠“制度紅利”來(lái)支撐。

    他表示，制度紅利一靠改革、二靠創(chuàng)新。在改革方面，壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大敵，去年兩家壟斷國(guó)企的利潤(rùn)超過(guò)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的利潤(rùn)總和，但這種高利潤(rùn)并不是好事。

    壟斷行業(yè)嚴(yán)重制約民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其直接表現(xiàn)便是民間資本充足地區(qū)存款率的飆升。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，從2010年至今，溫州銀行存款率直線(xiàn)上升，達(dá)到7000億元。很多錢(qián)從實(shí)業(yè)退出存入銀行，證明資金沒(méi)有找到更好的投資領(lǐng)域。

    高稅負(fù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展瓶頸，則是另一個(gè)亟待制度改善的問(wèn)題，這不僅涉及中小企業(yè)的生存發(fā)展，也關(guān)系到保障就業(yè)和抵御通脹等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

    據(jù)全國(guó)稅收資料統(tǒng)計(jì)，僅2008年，中小企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅15003億元，在流轉(zhuǎn)稅中所占比重達(dá)86%；繳納企業(yè)所得稅4952億元，占比76%。

    辜勝阻指出，目前的通脹是多因綜合癥，在高物價(jià)的環(huán)境下，必須提高勞動(dòng)者的承受能力，加薪是其中很重要的一環(huán)。但中小企業(yè)的利潤(rùn)率很低，降低企業(yè)稅負(fù)，化稅為薪，只有通過(guò)減稅讓企業(yè)有能力加薪，才能提高勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)高物價(jià)的能力。

多樣化破解“融資難”

    與此同時(shí)，“‘新36條’的實(shí)施，需要政府和金融部門(mén)改進(jìn)融資服務(wù)。”哈爾濱翔鷹集團(tuán)董事長(zhǎng)劉迎霞指出，央行已經(jīng)從去年開(kāi)始連續(xù)11次提高存款準(zhǔn)備金率，存貸款利率連續(xù)4次提高。不僅如此，銀監(jiān)會(huì)還實(shí)施了嚴(yán)格的貸款規(guī)模、貸款比例監(jiān)管控制。受此影響，很多中小企業(yè)的資金鏈告急。

    目前政策制定部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)以及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的特殊政策安排，在緊縮政策的實(shí)施中，民營(yíng)企業(yè)往往會(huì)成為首當(dāng)其沖的受害者，這就使得“新36條”中提出的“改善民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)”的要求，化為一張誰(shuí)也吃不到的大餅。

    專(zhuān)家認(rèn)為，金融領(lǐng)域?qū)γ褓Y放開(kāi)是拓寬中小企業(yè)融資渠道的重要途徑?！靶?6條”也明確指出，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。

    “這種‘草根’辦‘草根金融’的形式，從實(shí)際需要講，應(yīng)該建立?！绷_國(guó)三就此補(bǔ)充說(shuō)，強(qiáng)行要求大型商業(yè)銀行提高中小企業(yè)貸款比例，不能真正解決問(wèn)題，真正解決問(wèn)題的還是提供多種的金融服務(wù)。

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“新36條”地方細(xì)則望陸續(xù)出臺(tái)

每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

    “初步統(tǒng)計(jì)，北京、廣東、浙江、江蘇等省份正式發(fā)布了實(shí)施細(xì)則，其他的省份有的是抓緊制定，有的是在走程序，很快也會(huì)頒布實(shí)施，將會(huì)陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)一些具體的政策措施?！眹?guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三昨日（5月19日）向外界透露了這一消息。

    為把去年5月出臺(tái)的  “新36條”落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院辦公廳曾專(zhuān)門(mén)印發(fā)了一個(gè)分解重點(diǎn)工作任務(wù)通知，把“新36條”的政策措施分解為40項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了牽頭部門(mén)和協(xié)辦的部門(mén)。其中便包括地方政府。

    3天前（5月17日），四川省剛剛發(fā)布了  《2011年促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出將始終堅(jiān)持“非禁即入”原則，引導(dǎo)民資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)及金融服務(wù)領(lǐng)域。

    該意見(jiàn)是對(duì)“新36條”的延伸解讀，也是四川結(jié)合本省實(shí)際情況擴(kuò)大民間投資的實(shí)施細(xì)則之一。意見(jiàn)指出，要加強(qiáng)政策支持力度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，為此，相關(guān)部門(mén)還將研究制定全省民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

    北京市較早發(fā)布了“新36條”地方實(shí)施細(xì)則，京版細(xì)則中自來(lái)水廠、污水處理廠、熱力場(chǎng)站等北京市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育、政策性住房等公共事業(yè)，將成為鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)。

    不過(guò)，京版實(shí)施細(xì)則也間接暴露出民間資本投資不熱情的另一個(gè)原因，即在民間投資過(guò)程中，微利行業(yè)、投資周期較長(zhǎng)的行業(yè)，民資進(jìn)入比較容易，而暴利行業(yè)、壟斷行業(yè)，民間資本卻很難介入。

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