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每經(jīng)記者 李聽 發(fā)自上海

1月30日，財政部金融司公布2012年2號文件 《關(guān)于進一步加大支持力度 做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知》（以下簡稱《農(nóng)險補貼通知》）稱，自2012年起，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，財政部將進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加保費補貼品種、擴大保費補貼區(qū)域、支持提高保障水平。

具體而言，保費補貼區(qū)域?qū)⒃诂F(xiàn)有補貼區(qū)域基礎(chǔ)上，進一步擴大至全國。各地可本著自主自愿的原則開展，在符合中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央財政將按規(guī)定給予保費補貼支持。

此外，《農(nóng)險補貼通知》首次將糖料作物納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。至此，中央財政補貼險種擴展為15個，包括水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊和糖料作物。據(jù)悉，中央財政將繼續(xù)做好關(guān)系國計民生和糧食安全的大宗農(nóng)畜產(chǎn)品保險保費補貼工作。同時，地方可結(jié)合實際自行開展特色農(nóng)業(yè)保險。

支持農(nóng)業(yè)保險力度不斷加強

2007年以來，財政部按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實施了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，與各級財政共同支持農(nóng)業(yè)保險取得了快速發(fā)展。財政部表示，為進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)作用，財政部將繼續(xù)加大支持力度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，補貼險種的保險金額原則上應(yīng)覆蓋直接物化成本。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物價水平提高，目前部分地方農(nóng)業(yè)保險保障水平與直接物化成本之間存在一定差距，全國平均差額為35%左右。為切實保障廣大農(nóng)戶利益，促進及時恢復農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)作用，中央財政支持各地結(jié)合實際，按照相關(guān)規(guī)定，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本（以發(fā)改委等國家權(quán)威部門數(shù)據(jù)為標準），并按市場化規(guī)律與保險公司商定保額、保費等保險條款。對于因為覆蓋直接物化成本而增加的保費，中央財政將根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定給予保費補貼。對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方提供一定比例的保費補貼。

就補貼比例而言，新納入補貼范圍的糖料作物保險，將按照現(xiàn)行的中央財政種植業(yè)保險保費補貼政策執(zhí)行。在省級財政至少補貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對東部地區(qū)補貼35%、對中西部地區(qū)補貼40%。中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)等補貼比例為65%。

對于養(yǎng)殖業(yè)保險，將采取分級分類的補貼措施。其中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼40%；育肥豬保險，在地方財政至少補貼10%的基礎(chǔ)上，中央財政補貼10%。其他中央財政補貼險種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

開展保費補貼績效評價試點

對于如何做好下一步農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作，財政部金融司2號文件提出了具體要求。如《農(nóng)險補貼通知》要求，各地應(yīng)根據(jù)中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作規(guī)定，結(jié)合中央精神、當?shù)貙嶋H、財力狀況、農(nóng)戶需要等因素，于2012年2月20日前，按照有關(guān)規(guī)定研究上報相關(guān)材料。主要包括：2011年度農(nóng)業(yè)保險工作總結(jié)、當?shù)刂苯游锘杀緮?shù)據(jù)；2012年度農(nóng)業(yè)保險及保費補貼工作方案、資金測算表和資金承諾函等。保險金額原則上應(yīng)覆蓋直接物化成本。已上報相關(guān)材料的地方，請根據(jù)通知要求，相應(yīng)完善相關(guān)方案。

此外，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，為加強保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益，2012年選擇四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4?。▍^(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作。其他?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地實際，開展績效評價工作。

《農(nóng)險補貼通知》稱，農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點工作應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)保險實際，通過成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等方法，綜合評價農(nóng)業(yè)保險工作的經(jīng)濟效益和社會效益等綜合效益，并統(tǒng)籌考慮科學性、有效性和可操作性?？冃гu價指標既要包括財政資金績效評價的共性指標，也要包括符合農(nóng)業(yè)保險工作實際的個性指標。試點?。▍^(qū)）應(yīng)于2012年5月31日之前，制定績效評價方案報財政部，并及時組織落實。