每經(jīng)網(wǎng)浙江7月31日電（每經(jīng)記者 徐杰）  相比去年，浙江省今年發(fā)行地方政府債券額度有所增加。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者日前獲悉，浙江省今年發(fā)行地方政府債券規(guī)模為104億元，比上年增加24億元，其中計(jì)劃單列市寧波17億元，將全部用于市、縣（市），加大保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，適當(dāng)向?qū)嵤?ldquo;四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的重點(diǎn)區(qū)域傾斜。

“地方政府所發(fā)行的債券額度的增加說(shuō)明了地方政府財(cái)政收入困難在增加”，浙江大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)馬良華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，當(dāng)前，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)被放至重要位置，存在較大的財(cái)政支出需求，地方政府通過(guò)增加發(fā)行債券可以彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足。

地方政府債券增加24億元

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，浙江省今年全省將發(fā)行地方政府債券１０４億元，全額用于市縣，優(yōu)先用于公益性項(xiàng)目，相關(guān)預(yù)算調(diào)整方案已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。

據(jù)浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢巨炎介紹，根據(jù)政府綜合財(cái)力、償債能力、債務(wù)狀況及中央投資項(xiàng)目地方配套等因素，財(cái)政部核定浙江省２０１２年地方政府債券發(fā)行規(guī)模為１０４億元，比上年增加２４億元。其中，核定計(jì)劃單列市寧波１７億元，比上年增加４億元。

浙江省《關(guān)于2012年省級(jí)地方政府債券預(yù)算調(diào)整草案的報(bào)告》明確，今年該省地方債券資金主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和通村公路等基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)、水利、公路、鐵路等建設(shè)項(xiàng)目。

同時(shí)，該省地方債券資金還會(huì)適當(dāng)向?qū)嵤?ldquo;四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的重點(diǎn)區(qū)域傾斜。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是浙江省正在實(shí)施的“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”

“主要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行資金分配。”浙江省發(fā)改委一研究人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“不少大項(xiàng)目并未停下來(lái)，存在資金需求”。

為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)政府將穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要位置，財(cái)政支出需求量不言而喻。浙江省委書趙洪祝7月27日在該省十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議結(jié)束時(shí)就做好下半年各項(xiàng)工作提出要求，要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要位置不松懈，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，大力實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”，大力推進(jìn)“四大建設(shè)”，進(jìn)一步完善政策舉措，狠抓工作落實(shí)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鞏固和發(fā)展企穩(wěn)回升勢(shì)頭，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，2011年，浙江省核定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模為80億元，其中計(jì)劃單列市寧波l3億元，與2010年持平。按照財(cái)政部規(guī)定，浙江省地方政府債券3年期和5年期各占全年債券規(guī)模的50%，分別為33億元和34億元。債券資金省本級(jí)不留，全部用于市、縣(市)重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮市縣綜合財(cái)力、償債能力和配套要求等客觀因素，測(cè)算分配各市縣地方政府債券規(guī)模等。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，２０１２年全國(guó)地方政府債券總規(guī)模為２５００億元，浙江省是自行發(fā)行地方政府債券試點(diǎn)省份。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部規(guī)定，2012年地方政府債券期限為3年或5年，每種債券發(fā)行規(guī)模占總規(guī)模的50%；自行發(fā)債試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢愿鶕?jù)實(shí)際情況組合發(fā)行3年、5年和7年期債券，每種債券發(fā)行規(guī)?？刂圃诳傄?guī)模的50%（含50%）以內(nèi)。

財(cái)政收入增速放緩：從27.6%下滑至4.4%

與地方政府債券發(fā)行額度“此消彼長(zhǎng)”的則是財(cái)政收入的變化，浙江省地方政府債券額度增加的身后則是財(cái)政收入增速的大幅下滑。

眼下，陳莉（化名）正在忙于將自己的實(shí)體公司變?yōu)閭€(gè)體經(jīng)營(yíng)，陳在寧波慈溪有一家專營(yíng)服裝銷售的公司，“企業(yè)效益在減少，改為個(gè)體后，稅務(wù)會(huì)有所降低”，陳莉解釋。

陳莉所在的慈溪市，工商部門發(fā)布的企業(yè)信用預(yù)警公告顯示，一季度，慈溪市豐達(dá)五交化有限公司等113家企業(yè)已提交注銷申請(qǐng)，進(jìn)入注銷備案程序； 二季度后，又有82家企業(yè)提交了注銷申請(qǐng)，而今年上半年，整個(gè)寧波市新設(shè)內(nèi)資企業(yè)11957戶，注冊(cè)資本(金)321.65億元，同比分別減少13.1%和14.0%。這也是2009年以來(lái)，寧波市企業(yè)新設(shè)戶數(shù)和投資規(guī)模首次出現(xiàn)雙雙回落。

企業(yè)投資意愿的“萎靡”反映出了寧波今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“不容樂(lè)觀”。寧波市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，寧波市規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值1007億元，同比增長(zhǎng)1.5%，但規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅總額、利潤(rùn)總額分別為376億元、170億元，分別同比下降25.1%和39.1%。

寧波只是浙江省的“縮影”反映。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示， 上半年浙江省部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，上半年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下17.5%，企業(yè)虧損面擴(kuò)大5.3個(gè)百分點(diǎn)，虧損額增長(zhǎng)75.2%。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難亦令浙江省財(cái)政增收減支面臨較大壓力。數(shù)據(jù)披露，浙江省上半年稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為92.7%。受工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)低迷影響，浙江省財(cái)政逐月減收，上半年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)4.4%，同比回落23.2個(gè)百分點(diǎn)；而同期地方財(cái)政支出增長(zhǎng)10.8%。

“經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)效益下滑，財(cái)政收入來(lái)源減少，比如企業(yè)所得稅減少，同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模收縮，增值稅減少，同時(shí)流轉(zhuǎn)稅也出現(xiàn)了減少。”上述浙江省發(fā)改委研究人士針對(duì)地方財(cái)政減少分析認(rèn)為，馬良華則認(rèn)為，除實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難造成企業(yè)稅收減少外，房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)依賴“土地”的財(cái)政收入也產(chǎn)生了明顯影響，“土地賣不出去了”。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、財(cái)政研究所副所長(zhǎng)鄭備軍此前向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析認(rèn)為，浙江省財(cái)政收入的銳減與財(cái)政政策中的結(jié)構(gòu)性減稅有關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州2012年上半年，杭州市財(cái)政（地稅）局貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)7.78億元，累計(jì)撥付用于扶持企業(yè)的各類專項(xiàng)資金合計(jì)約3億元。

財(cái)政收入銳減比較明顯的要屬杭州市。杭州市財(cái)政局7月27日公布的1-6月財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行概況顯示，全市財(cái)政總收入完成894.23億元，同比增長(zhǎng)0.8%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成460.43億元，下降2.7%，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而在2011年同期，財(cái)政總收入完成887.14億元，同比增長(zhǎng)26%，其中地方財(cái)政收入完成473.39億元，同比增長(zhǎng)22.6%，2010年數(shù)據(jù)則更為可觀。