每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

11月18日，由北京市金融工作局、西城區(qū)委區(qū)政府共同主辦的“金融街論壇”上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈建議，要重點(diǎn)修訂《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《信托法》這四部法律。

《人民銀行法》四個(gè)方面可修訂

據(jù)了解，目前金融業(yè)共有六部主要的法律，即《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券法》和《擔(dān)保法》。

目前我國(guó)央行的主要職能就是制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。她認(rèn)為，從這個(gè)目標(biāo)來(lái)看，《人民銀行法》有四個(gè)方面有待修訂。

第一個(gè)問(wèn)題是對(duì)于貨幣政策的。貨幣政策的目標(biāo)可以由國(guó)務(wù)院來(lái)確定，但是在執(zhí)行和實(shí)施貨幣政策的手段、政策和工具方面，應(yīng)該給予更多的靈活性。我們有貨幣政策委員會(huì)，《人民銀行法》當(dāng)中寫(xiě)到了，但是我們的貨幣政策委員會(huì)只是一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，而且是事后咨詢(xún)。當(dāng)貨幣政策委員會(huì)開(kāi)會(huì)的時(shí)候，很多貨幣政策都已經(jīng)做出決定來(lái)了，那么這種時(shí)候是難以發(fā)揮貨幣政策委員會(huì)的作用的。吳曉靈認(rèn)為，貨幣政策委員會(huì)應(yīng)該發(fā)揮更多的作用。

第二，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，需要建立一個(gè)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制。而目前基本上是靠國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的巡會(huì)制度來(lái)協(xié)調(diào)一行三會(huì)和財(cái)政方面的關(guān)系。她認(rèn)為，在法制的軌道上，應(yīng)該建立一個(gè)制度化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。央行因?yàn)樗袚?dān)著最后穩(wěn)定的責(zé)任，應(yīng)該承當(dāng)這樣一個(gè)牽頭的任務(wù)，這應(yīng)該明確的寫(xiě)在《人民銀行法》上。

第三，統(tǒng)一制定清算結(jié)算制度，規(guī)范電子支付結(jié)算工具和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。現(xiàn)在電子支付系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)了，電子貨幣也已經(jīng)存在了。時(shí)代的發(fā)展需要央行站在更宏觀的角度，對(duì)新的形勢(shì)進(jìn)行更好的研究。而貨幣本身就是一個(gè)支付結(jié)算的工具，因而，支付結(jié)算的制度和它的方法應(yīng)該由統(tǒng)管貨幣的中央銀行來(lái)統(tǒng)帥。

第四，中央銀行是發(fā)鈔的銀行，銀行的銀行，國(guó)家的銀行，替國(guó)家經(jīng)理國(guó)庫(kù)，建立制衡機(jī)制，是財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行的需要，這是世界各國(guó)中央銀行的三大職能之一。但是我們還在中央銀行是經(jīng)理國(guó)庫(kù)還是代理國(guó)庫(kù)上爭(zhēng)論不休。吳曉靈認(rèn)為，經(jīng)理國(guó)庫(kù)并不意味著中央銀行要對(duì)庫(kù)款進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而只是對(duì)國(guó)庫(kù)的出入庫(kù)進(jìn)行認(rèn)證的登記，財(cái)政是會(huì)計(jì)，中央銀行是出納，出納和會(huì)計(jì)必須嚴(yán)格分開(kāi)，權(quán)力沒(méi)有制衡就會(huì)形成腐敗。

存貸比需要重新審視

談到《商業(yè)銀行法》時(shí)吳曉靈表示，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)于《商業(yè)銀行法》批評(píng)比較多的是75%的存貸款比例，就為了這75%的比例，商業(yè)銀行把存款搬來(lái)搬去，到了月末和季末的時(shí)候，存款就會(huì)搬來(lái)搬去，這些信號(hào)嚴(yán)重的困擾了央行觀察市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)還干擾了經(jīng)濟(jì)正常的信息，因而對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)我們應(yīng)該進(jìn)行重新的審視。

同時(shí)，吳曉靈建議，如果我們按照吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)來(lái)立法，就可以把《銀行法》與《商業(yè)銀行法》合并成為銀行業(yè)法來(lái)規(guī)范信貸市場(chǎng)，把吸收大額存款的金融機(jī)構(gòu)和吸收小額存款的金融機(jī)構(gòu)這兩類(lèi)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該放在銀行業(yè)法當(dāng)中來(lái)規(guī)范起來(lái)。此外，她還建議完善《證券法》和《信托法》。

吳曉靈認(rèn)為，完善主要的金融法律制度，將極大的推進(jìn)理念的統(tǒng)一和市場(chǎng)行為的規(guī)范。