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每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

自去年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，全國多地申報自貿(mào)區(qū)的熱情持續(xù)高漲。

昨日（9月1日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省政府網(wǎng)獲悉，四川省決定率先在成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)主要圍繞投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等進(jìn)行了多方面的制度創(chuàng)新，而四川省亦結(jié)合實(shí)際情況，從上述4個方面梳理出17項(xiàng)可學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“在中央審慎推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的情況下，地方變通著嘗試自貿(mào)區(qū)，總體上是一種積極的探索，這種闖勁有利于搞活經(jīng)濟(jì)。”長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的中國人民大學(xué)教授陳秀山告訴記者，“眼下，靠著向中央要政策發(fā)展的空間已經(jīng)不大，地方政府不能再等，而是應(yīng)該一步步推進(jìn)，誰先探索出亮點(diǎn)，誰就能脫穎而出”。

但他同時提醒，“這種自發(fā)的主動摸索與上海自貿(mào)區(qū)相比，遇到的阻力和障礙更大。也要承擔(dān)一定風(fēng)險，對決策者是一個考驗(yàn)”。

“取經(jīng)”上海/

自去年9月正式掛牌以來，上海自貿(mào)區(qū)通過制度創(chuàng)新，探索形成了一系列較成熟的經(jīng)驗(yàn)，為多地效仿。

“我省在成都市部分區(qū)域率先推動學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將有利于加快與國際接軌，進(jìn)一步改善和提升發(fā)展環(huán)境，也為下一步深化改革開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。”8月27日，在四川省政府新聞辦的發(fā)布會上，省發(fā)改委主任唐利民如是說。

就在半個月前，四川省政府辦公廳印發(fā)了《成都市部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)方案》（以下簡稱《方案》）。

實(shí)際上，在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)上，四川省已籌備多時。6月5日，四川省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研，并于7月2日主持召開專題座談會，重點(diǎn)研究在成都部分區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)工作。

早在2013年底，成都市就已抽調(diào)相關(guān)部門“精兵強(qiáng)將”，搭建了專門的工作班子，開展了上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作研究。

“上海自貿(mào)區(qū)本身就是試驗(yàn)區(qū)，就是要探索一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使各地能夠因地制宜地去學(xué)習(xí)，這是設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的初衷。”上海金融學(xué)院科研處處長張學(xué)森告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

今年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，上海自貿(mào)區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在重慶召開的“依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”座談會上也強(qiáng)調(diào)，各省市要抓緊學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)探索形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)探索出一系列經(jīng)驗(yàn)，相對清晰，且付出了探索成本。”四川大學(xué)區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲告訴記者，四川主動學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，可以避免走彎路，節(jié)約學(xué)習(xí)成本。

打造“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”/

上述《方案》顯示，四川省率先學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的范圍“首先放在成都高新綜合保稅區(qū)（含高新、雙流園區(qū)）、成都空港保稅物流中心（B型）兩個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），這兩個區(qū)域總面積為8.77平方公里 （上海自貿(mào)區(qū)面積是28.78平方公里）”，待條件成熟后，將在更大范圍推廣。

唐利民在27日的發(fā)布會上表示，“上海自貿(mào)區(qū)主要圍繞投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融、事中事后監(jiān)管等進(jìn)行了多方面的制度創(chuàng)新，結(jié)合我省實(shí)際，我們梳理出17項(xiàng)可學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”

“實(shí)際上，上述范圍已經(jīng)具備了‘試點(diǎn)’的基礎(chǔ)。”四川省社科院副院長盛毅對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“比如成都高新綜合保稅區(qū)等區(qū)域，幾年來已經(jīng)形成了一套管理機(jī)制，具備了條件。”

四川媒體亦直稱上述區(qū)域?yàn)?ldquo;準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，并指出“就政策而言，‘準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)’是現(xiàn)有保稅區(qū)的全方位升級；就地理位置而言，‘準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)’是現(xiàn)有保稅區(qū)的合并。”

值得注意的是，上述17項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)被定義為“可操作、易復(fù)制、出實(shí)效”，更重要的是“結(jié)合實(shí)際情況”。

實(shí)際上，上述17項(xiàng)任務(wù)中有多項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)在成都市推出。其中成都高新區(qū)已于今年7月正式對外公布了負(fù)面清單；上海自貿(mào)區(qū)總結(jié)推出的14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)政策已有8項(xiàng)在高新綜合保稅區(qū)先行實(shí)施，并推出了包括全域通關(guān)一體化改革、“一報一審”通關(guān)模式改革和“區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)，自主運(yùn)輸”等創(chuàng)新模式。

以改革尋機(jī)遇/

盡管效仿上海自貿(mào)區(qū)的方向已經(jīng)明確，四川在試水地方版自貿(mào)區(qū)的道路上，依然面對諸多挑戰(zhàn)。

“四川作為西部內(nèi)陸大省，依然面臨著‘人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)’的基本省情，發(fā)展中還存在不少突出的困難和問題。”唐利民在27日的發(fā)布會上直言。盛毅也向記者表示，四川總體開放水平不高，在體制機(jī)制等多方面還需要加快改革步伐，“比如在負(fù)面清單制度上，還可以在更大范圍內(nèi)推開。”

而在鄧玲看來，四川省主動提出學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，“學(xué)習(xí)精神可嘉，但也要避免過度模仿。”她同時指出，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)是有特色的，特色意味著既有合作也要分工。”在她看來，四川省在自貿(mào)區(qū)上的摸索首先應(yīng)基于國家對四川的定位，“四川在長江經(jīng)濟(jì)帶上處于重要地位，亦在生態(tài)屏障、戰(zhàn)略資源等領(lǐng)域扮演重要角色，應(yīng)結(jié)合自身的定位慎重思考，這樣更能發(fā)揮出比較優(yōu)勢。”

值得注意的是，今年以來申報自貿(mào)區(qū)的熱潮曾一度高漲，雖然隨后被中央有關(guān)部門降溫，但不少地方又轉(zhuǎn)向先自行設(shè)立自貿(mào)區(qū)，再爭取國家批準(zhǔn)，眼下包括湖北、廣東、浙江等多省在內(nèi)，均使出渾身解數(shù)，爭取國家批準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)。

“地方政府不能再把向中央政府要政策作為立足點(diǎn)，靠政策優(yōu)惠再撬動經(jīng)濟(jì)增長的空間已經(jīng)很小，”陳秀山告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“地方政府不能再等政策，而是應(yīng)該一步步推進(jìn)，誰先探索出亮點(diǎn)，也就能脫穎而出。”

上海金融學(xué)院科研處處長張學(xué)森也以上海自貿(mào)區(qū)為例指出，“上海自貿(mào)區(qū)本身就不是政策的洼地，建設(shè)自貿(mào)區(qū)時，上海政府不是要政策，而是要改革的實(shí)驗(yàn)自主權(quán)，要的更是一個機(jī)遇。”